JavaScript не позволяет писать в локальный сайт, поэтому из связки HTML+JavaScript не создать CMS которая не использует базу данных. На стороне сервера может быть и си++ или подобный язык, просто PHP создали именно для упрощения работы. Однако, если админ сайта один, то он у себя может развернуть какую-то систему CMS которая будет тупо генерировать HTML+JavaScript, но функционал таких страниц будет беден. База данных и PHP с ней дает возможность хранить всякие служебные переменные, допустим вашу регистрацию и др, что-то выполнять особое для вычислений и т. д. Если вам и это не надо и все должно быть супер простое, то поглядите сайты одностраничники, может подойдет.