Это также зависит от того, каким образом будет осуществляться это самое создание. Например, если разработка ведется на локалке, то, имхо, PHPStorm лучший вариант. Если же необходимо работать по ФТП, и с большим количеством сайтов, то он уже становится не очень удобным, т. к. для работы по ФТП хочет видеть локальную копию у себя.. В этом случае может подойти, например, Komodo Edit/Komodo IDE или даже обычный notepad++, в зависимости от объема вносимых изменений. Помимо этого есть куча других IDE - PHPEd, PHPDesigner, CodeLobster, NetBeans, Eclipse+PDT и т. д. - просмотрите их обзоры, попробуйте понравившиеся и выберите под себя то, что вам подходит больше всего..